——2007年全市纠风工作经验材料之十
长洲区竹湾村位于梧州市西郊，全村有常住人口1200多农户，村民5500多人，外来人口3000多人，设15个村民小组。近年来，竹湾村通过规范村级民主管理，创建民主理村示范村，推进了村务公开，形成“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事和定期评事”的村务公开运行机制，提高了民主自治水平，促进了经济和各项事业的发展。2007年，全村实现社会经济总收入1.447亿元，村、组两级集体经济纯收入达103.6万元。
一、建立健全制度，实行民主管理
为了使村两委各项工作真正做到民主管理、民主决策、民主监督，工作有章可循、顺利开展。近年来，竹湾村两委会在长洲区、长洲镇及有关部门指导下，建立和完善了《村务公开制度》、《村民代表议事制度》、《村民代表会议制度》、《村委会工作制度》、《村财务管理审计制度》、《民主评议考核村干部制度》等村务公开民主管理十项规章制度，并上墙公布于众，规范了村干部的行为和权力运作。通过建章立制，提高了村务工作透明度，进一步提高村民的参与意识、管理意识和监督意识。
二、抓好“两栏一会一箱”，建立严格规范公开形式
从1999年起，竹湾村设立了村务公开栏，村委定期在公开栏内将财务收支情况、村民的宅基地审批情况、计划生育情况、民政优抚情况、上级规定的各项政策性收费情况等向村民进行公开，自觉地接受村民群众的监督。推行组务公开，是竹湾村实行村务公开的延伸。2004年，村两委会针对村民对小组财务收支等情况公开不及时等问题意见比较大的现实，决定参照村务公开的办法，统一版面，统一格式，统一内容，在全村十五个村民小组设立组务公正开栏，全部实行了组务公开，将农村的有关政策和各村民小组的财务收支、计划生育、各农户的缴费等涉及村民群众切身利益的有关事务向村民公开，开创了我市村民小组一级组务公开的先河。实施村务公开、民主管理工作，不仅对群众关心的各项事务进行了公开，而且保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。实现了村务公开和民主管理的规范化、制度化，使工作有序，办事有据，真正做到有章理事，有力地推进农村的民主、法制建设，促进农村的改革、发展和稳定。
为全面了解村经济发展状况，了解有关村镇建设的所有重大事项，竹湾村的村民代表可以通过参加会议，对村待定的工作方针进行讨论、表决等。村民代表大会每年固定召开两次，期间遇有关系村民重大利益的事项可随时召开。
为方便群众直接向村务公开监督小组进行投诉，村委会设立了村务公开“意见箱”，及时接受来自于领导、单位、群众三个层面的监督。村务公开监督小组将收集好的意见和建议定期向村两委汇报。
三、推行民主议事，丰富村务公开的内涵
竹湾村在推行“一事一议”过程中，主要抓好了三个关键环节。
一是公开议事项目，增强议事透明度。为保证村民的知情权、激发参与热情。议事前，村组采取公开栏、发征求意见表等方式，把拟办的项目及有关内容及时向群众公布，给村民充足的讨论交流沟通时间和充分酝酿的余地，集群众意愿、智慧、各方面的意见判定其项目的科学性、实用性、效益性。为了确保村务公开内容的真实性，竹湾村规定了村务公开程序即：确定拟公开内容、审查核实；将拟公开的内容交村民代表会议讨论审查，监督小组核实；将经审查核实后的公开内容在公开栏内张贴公布，其中财务公开必须由监督小组组长签名，方可张贴公布；建立档案；每次公布的材料均要一式二份，一份张贴在公布栏内，一份存档备查，年终和有关材料一起装订成册，归入村务公开档案。由于规范了村务公开的程序，确保了村务公开内容的真实性。
二是依法议事，界定议事范围。为保证“一事一议”健康有序开展，竹湾村建立《村民议事会制度》，规定了议事的范围。议事范围包括村的重大经济项目的投资、招商引资、合同签订、为民办实事工程项目、财务收支等内容。同时规定对超出议事范围的，村民有权抵制，并向上级机关举报。
三是规范议事程序，充分尊重农民的意愿，让农民自己决定自己的事。坚持对拟办的议事项目，规定由党支部、村委会或村民提出，召开村民大会和村民代表会讨论通过或经2/3以上到会村民代表的讨论认可，报镇审核或备案。还规定对重大建设项目，要进行公开招标等等。对扶贫救济情况、村委各项收入情况、集体企业收支情况、以及村干部工资和奖金等做到每季度定期公开；由于规范了村务公开时间、保证了村务公开的内容及时更新，让村民了解更多的村务情况，使村务公开不流以形式以保证村务公开的效果。
“一事一议”的推行，使村干部自觉转变职能，进一步融洽了干群关系，促进了村风、民风的根本好转。如2006年底，村企业竹湾船厂由于管理和经营的原因，需要将旧船坞拍卖，为了确保拍卖的公正性，村两委多次召开村民代表会议和村民议事会议，经讨论，决定登报向社会公开拍卖。拍卖当日，有来自广东、平南、邻近县市等20多个单位和买家参加竞拍，还邀请村民到拍买会现场监督，最后以20.8万元拍卖成交，比原来估价高出5万多元，村干部高兴，村民群众满意。
四、完善监督机制，强化群众监督
（一）村务公开监督小组全程监督。由村小组长和村民代表组成的监督小组，对村务公开和村领导干部遵纪守法情况进行全面监督，确保公开不“做手脚”。监督小组列席村支部组织开的廉政生活会及其他相关会议，群众广泛参与村务管理和村务决策，充分发挥民主监督作用。从而促进了农村党风廉政建设，密切了党群干群关系，村干部反映，村民代表大会讨论通过的事情，老百姓大力支持。如2007年初，经村民代表通过，村委会从预算中抽调20多万元用于村主要道路的硬化和路灯安装工程，并将工程款的使用情况在村务公开栏进行公示，主动接受群众的监督，村干部为村民真心真意为民办实事行动，赢得了村民信赖和拥护。
（二）抓好村组财务监管。实行组帐村管和村账镇管的管理方式，管理好村组集体资产和资金。一是成立财务监督小组，严格监管财务开支。二是严格财务审批制度。规定了村委的小额开支由村委主任审批，超过500元的开支须经村“两委”或村民代表集体讨论决定，并经监督小组审核签字才能报销。三是加强集体资产规范管理，推行农村股份制。各组的年终股份分红须经财务监督小组审核，并及时在组务公开栏中公开。深化村务公开，让村民唱起了“主角”，村民的民主意识和主人翁意识大大加强，村民群众付出更大的热情和积极性投身社会主义新农村的建设。据统计，实行民主理村以来，竹湾村组集体经济每年20%以上增长， 2007年农民人均村民人均纯收入达4591元，比2006年增加331元，增长7.77%。
（三）认真执行村官勤政廉政公示制度。建立了村官“双述一评”制度，从2006年底开始，村两委会每年组织召开村干部述职述廉评议大会，村两委及全体村干部按照“诺”、“述”、“质”、“评”、“谈”、“定”“馈”、“改”八个环节进行述职，并接受党员、群众代表现场质询、评议。并且及时将群众的民主评议结果及村干部勤政廉政情况在村务公开栏上进行公开，有效的防止了“村官”以权谋私。
竹湾村委继续在关乎村民切身利益的财务、计划生育、集体经济的经营活动等方面搞好村务公开，做到丰富公开的形式，固定公开地点，突出公开热点，规范公开程序。此外还要根据村民的意见、建议的要求，随时公开其它需要公开的内容，使村务公开规范化、制度化、程序公、动态化，确保了村务公开的质量。村务公开、民主管理的正确实施，减少了各类矛盾的发生，促进了竹湾村和谐与稳定。近年来，竹湾村没有一个村民因村务管理问题引发的上访事件，竹湾村先后获得梧州市和广西“村务公开民主管理示范村”、“全国创建文明村镇工作先进村镇”等荣誉。(作者: 梧州市长洲区纠风办)